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六环联动打基础 七项统筹促推动

——澳门威尼斯人备用网址县易地扶贫搬迁
澳门威尼斯人备用网址新闻网   2017-07-12 11:40:07

澳门威尼斯人备用网址县易地扶贫搬迁主要采取“六环联动打基础、七项统筹促推动”工作法。“六环联动”工作准则是:精准识别搬迁对象;新区安置设施配套;旧村拆除复垦跟进;生态修复整治同步;产业就业保障到人;社区治理服务到位。在“六环联动”的基础上,摸准需搬迁村民情、村情,精确到人、到所需平米,以贫困户认可满意为核心,以改善贫困户人居环境为目的——最大程度让贫困户享受政策红利,把贫困户的刚性支出减到最小程度;成熟一个村推一村搬迁,成熟一个项目建一个安置点;坚持“七统筹”工作法,全县拧成一股绳,打好项目建设、村庄搬迁组合拳,“磨刀不误砍柴工”后发勇为、超常规推进易地扶贫搬迁工作,取得积极成效。

(一)统筹各方力量精心组织。

一是加强领导。成立了由政府县长乔劲松担任组长的易地扶贫搬迁专项工作组,负责易地扶贫搬迁工作的组织领导和统筹协调。各乡镇相应成立了乡镇易地扶贫搬迁工作小组,具体负责项目的组织实施。二是细化措施。制定出台了《澳门威尼斯人备用网址县“十三五”易地扶贫搬迁规划》、《澳门威尼斯人备用网址县2016年易地扶贫搬迁实施方案》、《澳门威尼斯人备用网址县2017年易地扶贫搬迁工程实施方案》、《澳门威尼斯人备用网址县易地扶贫搬迁工作成效考核办法》等文件,明确了全县“十三五”期间易地扶贫搬迁工作的目标任务和具体实施措施。三是强化责任。下发《澳门威尼斯人备用网址县2017年易地扶贫项目任务分解的通知》,全部由县级领导包联,将任务细化分解到各部门,明确责任到人,层层压实,限时加快推进工作,形成了部门个个有任务、干部人人有担子的工作格局。同时实施月专题工作会议、项目包联负责人周报告、微信平台日动态汇报制度,做到了实时跟踪问效,无效问责。四是严格督导。为确保全县工作推进质量,做到进度与质量的有机统一,我县成立了专项督查组,不定期、不间断深入乡镇村组入户开展专项工作督查,督促乡镇与部门之间、部门与部门之间加强沟通协调,相互借鉴、互学互比,加快工作推进力度。同时,加强对项目资金管理,确保资金使用规范,杜绝违规违纪现象的发生。

(二)统筹各项政策严格标准。

一是精准识别搬迁对象。通过积极动员和组织县乡村组各级干部深入村组农户家庭中摸清底数,掌握涉及搬迁户基本情况,严格按照“一户一档”要求,对搬迁户逐户逐级进行审定,并在县乡村三级进行公示,确保群众无异议。同时在全国扶贫开发信息系统中标注易地扶贫搬迁人口和项目完成情况,做到线上线下数据一致。二是严守“两条红线”。严守住房红线,各安置点严格执行易地扶贫搬迁户人均住房建筑面积不得超过25平方米的政策,坚决杜绝面积超标,2016年新建安置点、回购安置点人均面积为22平米,均未超出标准。2017年搬迁贫困群众涉及的安置住房,我们根据不同人口中搬迁农户的需求,设计25、50、75、100四种户型;严守贫困搬迁户自筹支出红线,坚绝杜绝因搬迁举债。2016年已实施易地扶贫搬迁207户610人,搬迁贫困户人均自筹4210元,没有一人因搬迁举债。今年我县易地扶贫搬迁为贫困群众新建的搬迁安置房,继续按自筹资金户均不突破1万元标准执行,严格控制建房成本,杜绝贫困户因搬迁建房而举债。三是全面落实整改。根据《山西省易地扶贫搬迁突出问题整改方案》文件要求,我县对照省《通报》中明确指出的易地扶贫搬迁四方面突出问题,认真查摆,深挖细找,印发《关于深入贯彻落实吕梁现场推进会精神抓好突出问题整改的通知》和《澳门威尼斯人备用网址县易地扶贫搬迁突出问题整改方案的通知》,既聚焦省《整改方案》中明确的共性问题问题,又突出我县实际存在的部分领导干部不敢担当、对易地扶贫搬迁存在畏难情绪,工程建设进度缓慢、项目竣工率低、居民入住率低、投资完成率低、资金承接缓慢、旧房拆除和宅基地复垦不到位等个性问题,明确了整改事项、整改时限、责任单位和责任人,突出问题整改初显成效。

(三)统筹区位立地条件科学选址。

充分考虑水、电、路等基础条件和学校、医院、文化广场等公共服务设施配套及后续产业就近布局等因素,结合美丽乡村建设,采取中心村就近安置、依托集镇安置和县城集中安置相结合的方式,尊重群众意愿,尊重原产业实际,科学选址安置。全县共确定9个安置点,其中县城3个,集镇5个,中心村1个。

(四)统筹便民服务设施同步建设。

着眼于解决好建档立卡贫困户“一老一小”特殊困难户生活问题,在县城温馨花园安置点建设过程中,考虑建设规模较大,安置人口较为集中,为方便群众生活,同步规划建设100张床位的标准化敬老院,采用公寓式管理模式,集中解决移民搬迁空巢老人的养老问题。建设66套单人单户住房,重点解决建档立卡贫困户中单人单户、五保户的住房问题。此外,同步配套标准化幼儿园、卫生室、文化活动中心、村级组织活动场所、红白理事大厅等便民服务设施,让群众足不出院,生活无忧,居住得更加安逸舒心。

(五)统筹后续产业发展稳定增收。

坚持把产业发展项目与安置房建设工程同步实施,制定出台《关于易地扶贫搬迁后续产业扶持实施意见》,围绕安置新区,全部制定了特色产业、劳务输出、现代服务业、社会保障等具体的贫困搬迁户稳定脱贫措施,有效保障易地搬迁户就业增收途径。一是县政府整合专项资金按照每户不低于1万元的标准以及企业社会捐助筹集1500-2000万,用于易地扶贫搬迁产业扶贫项目。二是创新建立金融+工业企业、金融+龙头企业、金融+订单农业、金融+财政扶贫资金、金融+保证保险五种信贷模式,精准推进“五个一批”生态脱贫工程,最大化发挥金融扶贫、生态扶贫效益。三是依托全县产业布局,因人因户施策,聚焦食用菌、核桃林、特色养殖三大特色产业,构建龙头引领、入股分红、企业带动、能人帮扶等利益链接模式,协调推进产业发展和贫困户增收双赢共进。四是针对易地扶贫搬迁贫困户,实行“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”五位一体小额信贷模式,鼓励搬迁户贷款投入产业园区,增加搬迁户经营性收入、工资性收入、资本性收入。以桃红坡瑞林花园安置点为例,通过参与项目、发展产业带动,按照“合作社+贫困户”模式,去年通过生猪养殖项目实现人均分红800元。今年按照近抓香菇、远抓核桃的思路,利用搬迁村闲置土地,引进龙头企业,开工建设百亩标准化香菇种植基地,概算总投资600万元,建设发菌棚30个,出菇棚100个,实现50万棒香菇种植规模,贫困户通过参与种植,可实现户均增收2万元;通过政策性资金注入、入股分红带动,今年香菇产业分红可实现人均3000元;通过产业发展、安置就业带动,香茹园区可解决100人的季节性务工,单香菇采摘,6—9月份,4个月可实现人均收入7000元。同时立足长远,整合200亩旧村腾退土地和1000亩荒山耕地,统一规划实施宅基地复垦、小流域治理、农田基本建设、退耕还林还草等生态综合治理项目,重点实施千亩核桃经济林基地建设,引进构树、油用牡丹、皂角灌木林等经济作物进行生态修复,实现生态效益和经济效益双赢。五是充分利用易地扶贫搬迁旧房拆除后的空闲土地或移民新区屋顶,同步规划总规模3MW分户式光伏扶贫电站,每户对应5KW,县财政给予每户补助1.5万元,可解决600户无劳动能力搬迁贫困户年增收3000元以上。

(六)统筹社会保障政策兜住底线。

进一步完善医保制度,澳门威尼斯人备用网址县作为吕梁市试点,先行探索建立了“政府+保险+贫困户”模式,设立了财政风险补偿基金、保证保险费,确保建档立卡贫困户实现“基本医保、大病保险、医疗救助”三重医疗保障,报销比例达到90%。同时建立长期慢性病救助机制,县财政整合资金580万元,为全县建档立卡贫困户购买了慢性病门诊补偿保险,涵盖55种常见慢性病(其中35种为省定目录,20种为县级新增),实行贫困户慢性病诊疗“一卡通”,实现贫困户大病、慢性病县级以内报销比例“双90%”目标,有效解决深度贫困户致贫、返贫问题。在此基础上,全面落实最低生活保障、残疾人、高龄老人、失能老人、雨露计划、大学生救助等社会保障政策,构建立体式社保网络,为特殊困难贫困户兜住底线,确保基本生活。

(七)统筹集体经济破零维护运行。

为确保安置点小区日常运行,进一步创新利益链接机制,以产业为支撑,通过产业带动、资产经营、资金运作等方式,稳定增加集体经济收入。县城温馨花园、云梦豪景搬迁户统一在石口乡香菇产业园区入股,贫困户个人及村集体均可获得分红收益。以桃红坡镇瑞林花园安置点为例,一是增加产业收益,依托百亩香菇园50万棒香茹,1棒村集体收益0.25元,一年可创收12万元。同时通过集体土地流转造林等模式,实现生态林收益。二是增加资产性收益,利用搬迁新村区位优势,通过集体商铺、红白理事厅等集体资产对外承租,实现固定资产收益。通过增加集体经济收入,可保证新村的日常维护运营,有效降低搬迁群众生活成本。

同时,澳门威尼斯人备用网址县坚持把城乡规划建设与易地扶贫搬迁工作相结合,把美丽乡村建设与易地扶贫搬迁工作相结合,把传承本土红色文化、晋西民居文化与易地扶贫搬迁工作相结合,争取安置点有新村特色、有新村气象,做到搬出文化、搬出风貌、搬出和谐、搬出富裕。

编辑: 陈玲容      责任编辑: 刘清华 来源: 澳门威尼斯人备用网址新闻办
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